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十四五期间，我国面对着世界能源格局轻微变动的现实，必须全面带入全球能源发展潮流，以绿色发展全面统率能源发展，转入以市场配备能源资源居多的攻坚阶段。四大阶段性特征涉及机构研究表明，十四五期间能源发展具备如下特征：一是由于世界格局的变化，能源安全受到普遍注目。

我们现在面对百年仍未之大变局，世界能源版图正在重构。现在欧洲能源需要自给自足，相反全部依赖清洁能源的方向发展；北美以美国派已变为供过于求，沦为全球仅次于的油气出口国；亚太地区中国、印度这些国家能源需求还要之后快速增长，同时化石能源占到比很高。二是十四五时期是我国全面带入全球能源发展潮流的初级阶段。

习近平总书记明确提出要推展四个革命、一个合作的能源安全新战略。原因就在于，中国要适应环境世界能源洗手低碳的发展大势，我们要带入这个潮流。十四五时期是实施这一战略的初级阶段，因为我们的一次能源中煤炭占到比很高，所以要逐步减少这个比例，要带入洗手低碳的潮流。

三是十四五时期也是中国绿色发展全面统率能源发展的最重要阶段。能源绿色发展有两重含义，一个是增加污染，另一个就是要减碳，要向低碳方向发展。四是深化改革转入以市场配备能源资源居多的攻坚阶段。

比如说可再生资源要过渡到基本上无补贴发展阶段，对中国而言，就是要瞄准长年目标，锲而不舍。根据可行性研究，这个长年目标就是在一次能源方面，到2035年，煤炭占到径流量到40%左右，清洁能源、可再生资源占到比要超过23%，天然气占到比要提升，石油占到比要维持；在二次能源方面，可再生能源发电占到比超过38%，电力在终端能源的比重超过34%。十四五期间就要瞄准上述目标，倒逼行业发展。

构建这些目标的途径是什么？第一，要从严掌控化石能源消费。不是严格控制消费总量，清洁能源消费可以必要减少。第二，以优化结构为核心，更进一步深化能源供给外侧结构性改革。过去我们是以保供、不断扩大规模居多，今后要改向以优化结构居多。

第三，实施集中式和分布式发展锐意。第四，大幅度降低能源领域的非技术成本。

第五，创建国家能源安全预警信息系统。这里要重点注目集中式和分布式发展锐意的调整，这是国家从十三五开始能源领域的极大改变。现在国家从两个方面在前进集中式和分布式发展，我们也叫关卡路径瞄准，分布式发展都有的分布式，也有小的分布式。

大的分布式涵括区域经济发展层面，以山西能源转型为事例，总书记给山西能源转型明确提出了拒绝，要展开产业多元化转型，山西就说道不做到煤大哥、争做排头兵。再行比如黄河生态治理，像山西、内蒙主要产煤地区坐落于黄河上游，也要关卡发展。

小的分布式是明确的产业层面，比如说东部沿海地区无法只依赖西电东送来、西气东赢、北煤南运，要更加多研发当地的太阳能、风能还有其他的分布式能源，提升本地能源的供给程度，同时要进口更好的清洁能源，这就是关卡路径瞄准。为什么要关卡路径瞄准？因为我国2000年以后实施的是把西部的资源优势变为西部研发的经济优势，然后驱动东部沿海地区发展的策略。这种路径面对的问题就是经济性更加劣，现在随着一带一路的发展，西部地区也变为了能源消费中心，比如新疆早已变为中国通过一带一路向中亚研发的中心，它自己也要发展，所以就无法几乎分担向东部地区供应能源的配角，必须关卡传统路径。

八大政策着力点针对上述目标，期望国家在如下几方面的政策上加大力度：一是创建能源绿色发展目标的责任体系和制度体系。这意味著，能源的绿色发展要划入各级政府各地的发展规划，比如浙江湖州明确提出生态+电力的发展路径，必须留意的是，电力要和生态融合一起，就必需要有一套绿色发展的指标体系。二是增大补短板的力度，比如储能电站、光热发电、分布式能源发展，还必须有补贴投放，才能发展一起。

三是要推展能源消费低碳化、电气化、智能化升级。四是推展清洁能源低比例发展和传统能源减缓转型升级。这个思路早已划入十四五能源发展规划，所谓低比例就是要突破我们过去的允诺。

五是推展重点领域的能源生产和消费革命。六是以能源技术变革推展技术发展。

七是创建以市场配备能源资源居多的体制机制。八是以一带一路为重点，营造联合安全性的能源国际合作新的环境。现在一带一路的能源合作也是全面改向以清洁能源居多。

比如在东盟10+3框架下，很多东盟国家规划的能源互联互通设施都是以清洁能源居多的。通过国家的新能源发展政策，可以从市场导向、科技创新、因地制宜、集中于和分布式、多能有序等五个方面创建以储能为核心的综合能源供应体系，坚决绿色消费，用户外侧推展供给外侧，最后构建包容性发展，让新能源与传统能源互相渗入，联合发展。

关于十四五的目标，有人不会回答，为什么要制订如此保守的目标？基于现有的研究辨别，一个驱动就是，十四五期间的发展，中国不会受到全球经济快速增长力弱，以及美国贸易保护主义的阻碍，所以从中国本身的发展来讲，新能源的发展必需要构建高质量发展。目前我国的可再生资源产业比如光伏、风电，装机总量和发电量在世界上都位列前面，我们无法把它变为二流的，所以这是十四五发展的一个驱动。第二个驱动就是绿色低碳化发展，如果按照《巴黎协议》要构建把全球加剧掌控在1.5摄氏度以内的目标，那么到2050年，中国所有电力系统都要脱碳，这意味著电力系统的碳排放要归于零，如果约将近，就必需要大幅度降低煤电的比重。

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